Как стать главой администрации?

Содержание

Как стать руководителем администрации своего города?

Добрый день. В целом, для подготовки к выборам на должность главы муниципального образования и участия в них нет ничего сверх сложного. Вы вполне можете попробовать свои силы. Более того, думаю, что люди готовы будут поддержать «народного кандидата».

При подготовке и участии в выборах на должность главы муниципального образования Вам следует руководствоваться Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ.
Статья 16. Поступление на муниципальную службу
1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
3. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета — для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
10.1) сведения, предусмотренные статьей 15.1 настоящего Федерального закона;
11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
4. Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.
5. В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
6. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
7. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.
8. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
9. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
Кроме того, Вам необходимо изучить нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019).
Статья 36. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.
2.1. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина — высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина — главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.
В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая — представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина — высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.
3. Установленное пунктом 4 части 2 настоящей статьи ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, за исключением случая избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Установленное пунктом 3 части 2 настоящей статьи требование о прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования не применяется к депутату представительного органа муниципального образования, избранному главой муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
3.1. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
3.2. Уставом муниципального образования могут устанавливаться ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более определенного данным уставом количества сроков подряд.
4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
5.1. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) утратил силу с 1 января 2012 года. — Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ;
11.1) утратил силу. — Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ;
12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 — 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
1) несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
2) установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы муниципального района, главы городского округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа. При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в значении, определенном Федеральным законом, указанным в пункте 1 настоящей части.
7. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования выборы главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, проводятся в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
8.1. В случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования либо на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, досрочные выборы главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.
8.1-1. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.
При этом если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее шести месяцев, избрание главы муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования, а избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, — в течение трех месяцев со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
8.2. В случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования либо на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, до вступления решения суда в законную силу.

ТВЕРСКИЕ ВЕДОМОСТИ №13 от 16 – 22 марта 2007 года

КАК СТАТЬ ГЛАВОЙ РАЙОНА

11 марта на выборах главы Бежецкого района население этого муниципального образования вновь уверенно проголосовало за Михаила Шибанова, проработавшего на этом ответственном посту уже два выборных срока.

За Михаила Шибанова отдали голоса 85,57 процента избирателей, принявших участие в голосовании. Арифметика простая: при общей явке избирателей, составившей 36,31 процента, можно смело сказать: каждый четвертый житель Бежецкого района, достигший 18-летнего возраста, желает видеть на посту главы Михаила Шибанова. Победа более чем убедительная.

Михаилу Шибанову 37 лет. Бежецк — его малая родина, и он справедливо считает себя патриотом этой земли.

У него два высших образования. Второе, экономическое, получил, окончив с красным дипломом Тверской государственный технический университет. Имеет опыт предпринимательской деятельности, избирался депутатом собрания депутатов Бежецкого района. В 29 лет, а точнее, 25 октября 1998 года, он был впервые избран главой района.

Бежецкий район — непростое муниципальное образование. По численности населения оно входит в десятку самых крупных муниципалитетов Тверской области. Буквально с первых дней молодому главе пришлось столкнуться с целым комплексом проблем, как экономических, так и социальных. Давайте вспомним, какое непростое это было время, когда зарплаты бюджетникам и пенсии пенсионерам выплачивались с задержкой в несколько месяцев. За муниципальным образованием тянулся шлейф и других долгов.

Прежде всего вновь избранный глава определил стратегическую линию развития своего муниципального образования. Как скажет потом председатель собрания депутатов Бежецкого района Виталий Тихолаз, «Шибанов — хороший стратег. Он видит те точки развития, работа над которыми в дальнейшем может принести хорошие плоды. Под его руководством отрабатываются стратегические подходы, которые затем выносятся на обсуждение представительного органа. В большинстве случаев мы его поддерживаем. Одно из таких стратегических направлений, которое нам удалось осуществить, — это приведение здравоохранения в достойный вид».

Пример тому у всех на виду: межрайонная поликлиника Бежецкой ЦРБ. До Шибанова это был долгострой с 15-летним стажем. При активном вмешательстве нового главы поликлиника была закончена в два года. При этом Михаил Александрович сумел привлечь к содействию в этом важном социальном проекте тогдашнего заместителя Губернатора Тверской области, ныне депутата Государственной Думы РФ Александра Тягунова. При его активном содействии, с участием средств местного бюджета стройка завершилась в небывало сжатые по тому времени сроки.

Переломный момент, который переживала тогда вся российская экономика, а не только отдельно взятый муниципалитет, не умалил потенциала Бежецкого района в целом. И усилия руководителя территории были направлены на то, чтобы эти возможности развивать.

Сегодня Бежецк — один из самых развитых в промышленном отношении центров области. Здесь одиннадцать средних и крупных по тверским меркам промышленных предприятий, которые на 70 процентов формируют местный бюджет. Но в формировании местного бюджета участвует и малый бизнес, от которого на сегодняшний день поступает уже до семи процентов налоговых доходов.

Михаил Шибанов сам прошел школу малого бизнеса и потому знает, как важно создать условия для его развития. Ведь малый бизнес — это прежде всего самозанятость, когда люди ничего не просят, а действуют на свой страх и риск. Сегодня в муниципальном образовании есть достаточно серьезные инвестиционные проекты, которые финансируются малым бизнесом. А это не только поступления в бюджет, но и занятость населения.

— Администрация района в свое время создала в помощь малому бизнесу две очень важные структуры, — рассказывает Михаил Шибанов. — Прежде всего, это совет предпринимателей при главе района, решения которого носят рекомендательный характер. Но решения его, как правило, ложатся в основу решений администрации. И вторая структура — это фонд поддержки малого предпринимательства. Начинал он с микрокредитования, юридической помощи и консультаций для всех желающих заниматься предпринимательской деятельностью. Сегодня эта структура, в связи с изменением законодательства, стала кредитным союзом «Капитал», окрепла, расширилась, имеет связи с другими регионами. А учредила ее и дала первые деньги администрация, то есть местный бюджет.

Бежецкий район всегда входил в число ведущих сельскохозяйственных районов области. И сегодня он в числе лидеров по обрабатываемым посевным площадям, по урожайности зерновых, по количеству поголовья крупного рогатого скота. В 2005 году Бежецкий район дал 20 процентов всего мяса, произведенного в области. Минувший год 16 сельскохозяйственных предприятий из 31 закончили с прибылью.

Ну а как быть тем хозяйствам, которые до сих пор не смогли подняться? Для них есть инвесторы, которые выбирают Бежецкий район для значительных капитальных вложений именно в сельскохозяйственное производство. Сегодня в район пришла достаточно крупная агрофирма, которая собирается возделывать лен по семипольной системе. Фирма взяла в доверительное управление земли в развалившихся хозяйствах. Закупается техника. Перестроена и переоборудована под новое назначение старая автобаза N 12. О том, что намерения у фирмы самые серьезные, говорит и постройка в ближайшей перспективе нового льнозавода. Дело в том, что новые импортные линии по переработке льноволокна, которые фирма собирается использовать, просто не умещаются в старом приспособленном здании Бежецкого льнозавода. К непосредственным работам на земле агрофирма приступает уже в нынешнем году.

Все это — новое дыхание Бежецкой земли, которая стремится к возрождению. Надо отметить, что муниципальное образование Бежецкий район отнюдь не нахлебник у государства. Район — один из восьми районов-доноров, которые формируют областной бюджет. Поэтому полномасштабный переход на реформированное местное самоуправление главу района не пугает. Напротив, он считает, что переходный период слишком затянулся, что не способствует развитию экономической инициативы муниципальных образований. Но есть перемены в жизни города и района, которые люди могут наблюдать воочию. Что конкретно сделано под руководством Михаила Шибанова за последние восемь лет? Новая поликлиника — о ней мы уже говорили. Завершена реконструкция городского сада, построена его нижняя площадка, предназначенная в основном для отдыха детей. Проведена реставрация исторического центра города, куда

вложены десятки миллионов средств местного бюджета. Открылись новые храмы и новые социальные объекты, которых прежде на территории города не было, активно осуществляется газификация, построены дороги. Может, эти и многие другие реальные дела как раз и стали той «наглядной агитацией», благодаря которой Михаил Шибанов и был избран главой района на третий срок?

— Михаил Шибанов в период предвыборной агитации провел более ста встреч, — рассказывает председатель территориальной избирательной комиссии Бежецкого района Надежда Смирнова. — Все председатели территориальных комиссий со мной согласятся, что выборы главы — самые напряженные из выборных кампаний. Об этом говорит уже то, что решение территориальной избирательной комиссии отказать в регистрации двум кандидатам Сергею Павленко и Максиму Рябчикову вызвали такой огромный

резонанс, прежде всего в средствах массовой информации. Да, члены территориальной избирательной комиссии усмотрели в их действиях нарушения выборного законодательства, нас поправили облизбирком и

областной суд. Павленко и Рябчиков были зарегистрированы. Но как в дальнейшем развивались события? Буквально через несколько дней прибыло доверенное лицо Сергея Павленко, представившее его заявление о снятии с регистрации. По закону кандидат представляет заявление о снятии кандидатуры лично или заверенное нотариально или руководителем лечебного учреждения, если находится в стационаре. Ни одно, ни другое условие выполнено не было, и в снятии с регистрации кандидатуры Павленко было отказано. В конце концов заявление поступило оформленное должным образом, и просьба кандидата была удовлетворена. Пришлось нам вычеркивать его имя из внесенных в бюллетень для голосования. 9 марта в пятом часу вечера принес заявление о снятии с регистрации Максим Рябчиков. В качестве доказательства имеющегося у него стойкого расстройства здоровья, что дает основание для снятия его кандидатуры в самый канун голосования, он представил больничный лист, выданный Мошковской участковой больницей Торжокского района. Территориальная избирательная комиссия после консультации с экспертами признала этот документ незаконным, и в снятии кандидатуры Максиму Рябчикову было отказано. У членов избирательной комиссии создалось впечатление, что само участие в выборах этих кандидатов было шагом плохо продуманным. Или, возможно, это был слишком хитро задуманный PR-ход?

Как никогда активно голосовало за Михаила Шибанова село. На ряде участков он набрал от 92 до 94 процентов голосов избирателей. На избирательном участке N 48 с центром в селе Борок Сулежский явка

составила 51,27 процента. Из них 92,55 процента избирателей отдали свои голоса за Михаила Шибанова. В чем здесь секрет? — спросили мы председателя участковой комиссии, зоотехника СПК «Дружба» Надежду Дремлеву. Ответ был простой: люди возлагают большие надежды на Михаила Шибанова!

Надежда НЕСТЕРОВА

Граждане, имеющие право на участие в конкурсе на избрание главой сельского поселения Российской Федерации или граждане зарубежных государств (участники договорных международных отношений с Российской Федерации, в соответствии с которыми зарубежные граждане) получают право работать на муниципальной службе от 18 лет и до 65 лет.

По уровню профессионального образования – высшее профессиональное образование.

По уровню знаний – знание Конституции Российской Федерации, Конституции республики, края или области, знание федерального законодательства и законов о вопросах местного самоуправления и муниципальной службы, знание социально-экономического положения муниципального района.

По стажу работы – не менее четырех лет стажа муниципальной службы.

Лица, желающие участвовать в конкурсе, представляют следующие документы:

– личное заявление, автобиографию, анкету установленного образца,

– 2 шт. фотографии (размером 4х6 см.);

– документ, который удостоверяет личность (при личной явке на конкурс);

– документ, подтверждающий профессиональное образование и стаж работы (копии, заверенные нотариально);

– ИНН Российской Федерации;

– военный билет для военнослужащих и лиц, подлежащих воинскому призыву;

– справку об имуществе, о доходах и иных обязательствах, имеющих имущественный характер, гражданина, который претендует на должность в муниципальной службе в администрации сельского поселения муниципального района;

-информацию за истекшие три года перед поступлением на муниципальную службу в форме утвержденной 28 декабря 2016 г распоряжением Правительства Российской Федерации № 2867-р об информации, о сайтах или страницах в сети «Интернет», на которых кандидат на должность главы сельского поселения размещал общедоступные данные о своей общественной деятельности.

Конкурсант по своему усмотрению может представить другие документы или их копии, которые заверены нотариально или кадровой службой с места работы, характеризующие его профессиональную подготовку.

Несвоевременное или неполное представление названных документов является поводом для отказа кандидату в участии в конкурсе.

Конкурс проводится в форме испытания.

Решение конкурсной комиссии объявляется после проведения итогов конкурса.

К претенденту на замещение должности главы сельского поселения предъявляются требования в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О государственной муниципальной службе в Российской Федерации» от 15.11.2007 № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы», в соответствии с Уставом сельского поселения.

Не могут быть выдвинуты кандидатами граждане Российской Федерации:

  • По суду признанные нетрудоспособными, либо находящиеся в местах лишения свободы по решению верховного суда.
  • Имеющие вид на жительство, либо гражданство зарубежной страны или любой другой документ доказывающий право на постоянное место жительство в зарубежной стране. Данные граждане имеют вправо быть выбранными в органы местного самоуправления, если это возможно по международному договору с Российской Федерацией.
  • Граждане, признанные осужденными за тяжкие, либо особо тяжкие преступления или имеющие на день избрания на выборах непогашенную или неснятую судимость за данные виды преступлений:

А) осужденные с лишением свободы за исполнение тяжких преступлений, при этом судимость должна быть погашена или снята, – до погашения судимости или истечения десяти лет со дня снятия;

Б) осужденные лишением свободы за исполнение тяжких преступлений, при этом судимость должна быть погашена или снята, – до погашения судимости или истечения пятнадцати лет со дня снятия;

В) осужденные за совершенные преступления экстремистской направленности, которые предусмотрены Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день проведения выборов непогашенную и неснятую судимость за вышеуказанные преступления, но при этом на эти лица не должны распространяться действия подпунктов «а.1» и «а.2» вышестоящих пунктов;

Г) подвергнутые наказанию административному за совершение правонарушений административных, которые предусмотрены в статьях 20.3 и 20.29 Гражданского Кодекса Российской Федерации о правонарушениях административных, но при этом голосование во время выборов должно состояться до окончания срока, при течении которого лицо подвергается наказанию административному;

Д) в отношении которых по решению суда, которое вступило в силу, выявлен признак нарушения наказания, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, которые предусмотрены подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но при этом данные нарушения или действия были совершены до времени проведения голосования на выборах при определённом законом сроке полномочий государственных органов власти или органов местного самоуправления, в которых были назначены выборы, либо должностного лица, для выбора которого назначали голосование.

Одно и то же лицо не может занимать выборную должность главы сельского поселения более двух сроков подряд.

При наличии в отношении гражданина решения суда Российской Федерации, которое вступило в силу о лишении его права занимать муниципальные и (или) государственные должности в течение конкретного срока, этого гражданина не могут зарегистрировать в качестве кандидата, если голосование на выборах главы сельского поселения состоится до истечения указанного срока.

На основе международных договоров Российской Федерации и в порядке, который установлен законодательством, иностранные граждане, которые проживают на постоянном основании на территории определенного сельского поселения, могут быть избранными в органы местного самоуправления и право избирать, участвовать в других избирательных действиях на вышеуказанных выборах, а также принимать участие в местных референдумах на тех же условиях, что и жители Российской Федерации.

Кандидатом на должность главы поселения не может быть зарегистрирован гражданин Российской Федерации при наличии следующих обстоятельств:

1) признания его ограниченно дееспособным или недееспособным решением суда, которое начало свое законное действие;

2) осуждения его к наказанию, которое исключает доступность выполнения должностных инструкций при работе в муниципальной службе, по приговору суда, который вступил в законную силу;

3) не желание проходить процедуру оформления допуска к информации, которая являются государственным и иным охраняемым федеральным законодательством секретом, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с применением таких сведений;

4) наличия заболевания, которые препятствуют поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (супруги, родители, братья, дети, сестры, а также сестры, братья, родители, супруги детей и дети супругов) с главой сельского поселения, возглавляющий местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подконтрольностью или подчиненностью данному должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подконтрольностью или подчиненностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения гражданином вида на жительство или другого документа, который подтверждает право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории зарубежной страны, не являющейся участником международного договора Российской Федерации, в соответствии, с которым гражданин Российской Федерации, который имеет гражданство зарубежного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства зарубежного государства (зарубежных государств), за исключением случая, когда муниципальный служащий является гражданином зарубежного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) предоставление заведомо ложных сведений или подложных документов необходимых для поступления на работу в муниципальную службу;

9) не предоставление предусмотренной настоящим Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” и иными федеральными законами информации или предоставления заведомо неполной или недостоверной информации для поступления на муниципальную службу;

9.1) непредставление информации, которая предусмотрена статьей 15.1 действующего Федерального закона №273;

10) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании заключения призывной комиссии (за исключением граждан, которые прошли военную службу на контрактной основе) – в течение 10 лет со дня истечения срока, который установлен для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, – в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

В случае если гражданин состоит в родственных отношениях (отец, мать, жена, дети, братья или сестры, а также иные близкие родственники жены, детей или родителей) с главой муниципального образования не имеет права быть выбранным по контракту на должность главы местной администрации, а служащий муниципалитета также не может заместить должность главы местной администрации на контрактной основе.

Гражданина не могут принять на работу в муниципальное учреждение при достижении им 65-летнего возраста – максимально возрастного критерия, который установлен для назначения на должность в муниципальную службу.

Кандидатом на должность главы поселения может быть зарегистрирован гражданин Российской Федерации, который имеет высшее профессиональное образование.

Квалификационные требования к кандидатам;

По уровню профессионального образования – высшее профессиональное образование.

По стажу работы – от четырех лет работы в муниципальной службе или более пяти лет работы по специальности.

Претендент на выборную должность главы сельского поселения должны обладать следующими профессиональными знаниями и навыками в области законодательства Российской Федерации и регионального законодательства:

– знание Конституции Российской Федерации;

– знание Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

– знание Устава сельского поселения;

– знание основных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О противодействии коррупции», законов о полномочиях органов местного самоуправления;

– навыками управленческой деятельности.

Данный порядок является законодательной новеллой. Согласно ФЗ № 131-ФЗ о порядке проведения конкурсного отбора кандидатов на замещение должности главы сельского поселения проводится установка регламента представительным органом муниципального образования. Это означает, что только представительный орган муниципального образования может подготовить в порядке правотворческой инициативы муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок, и принять его. Кроме того, основными принципами местного самоуправления являются принцип самостоятельности местного самоуправления и принцип невмешательства органов государственной власти, в том числе и органов государственной власти субъектов Российской Конституционное право, конституционный судебный процесс 19 Федерации, в деятельность органов местного самоуправления.

Как стать главой района (инструкция для кандидатов)

Среди тех, у кого возникло это страстное желание, не так много профессиональных специалистов по выборам. Конечно, можно привлечь умников со стороны, но им нужно платить деньги. И судя по тому, сколько кандидатов рванулось к заветному креслу одинцовского главы, то расходы предстоят немалые. Я предлагаю сэкономить. Эта инструкция научит вас, как воплотить свои мечты в реальность. И приблизить момент, когда на вашу шею наденут позолоченную цепь одинцовского градоначальника. Некоторые кандидаты уже используют кое-какие идеи на настоящих выборах, и у них неплохо получается заморочить головы будущим избирателям. Итак, к делу.

1. Научитесь убедительно обещать

Прежде всего пообещайте всем избирателям, что сделаете их счастливыми, и они будут жить намного лучше, чем было до вас. Объявите это «новым курсом в будущее», которое вернете «несчастным и обделенным» одинцовцам. Кстати, объясните технологию такого реверса. Как вообще можно вернуть то, чего еще нет?

Пообещайте срочную реформу власти, рост пенсий до уровня московских, возрождение медицины, материнства и детства, снижения квартплаты до цены батона.

А главное, обещайте, что скоро, конечно, как только вы станете главой, районная казна наполнится такими деньгами, которые не снились даже Аладдину в его сказочной пещере. Тысячи инвесторов со всего мира выстроятся в длинные очереди к вашему кабинету, чтобы вложить свои кровные в экономику района. Они будут писать номерки на своих дорогих галстуках и умолять, чтобы их приняли побыстрее. А через пару лет внуковс­кие самолеты будут сбрасывать на жителей мешки долларов и евро. Скоро район станет настолько богат, что, как в Саудовской Аравии, даже самый последний водопроводный кран в Одинцове будет сделан из золота. И настанет время, когда Китай позавидует темпам экономического развития Одинцовского района.

Главное, чтобы люди увидели эту блестящую перспективу своего будущего. А оно прекрасно! Естественно, только с новой властью. Обещайте, что превратите Одинцовский район в центр всего Подмосковья. Да что области — всей страны! Раз почти все российское и областное правительства живут в Одинцовском районе, то пусть и работают здесь же, рядом с домом. Заодно и налоги платят.

Обещайте, обещайте и еще раз обещайте! Помните – чем чудовищней ложь, тем легче в нее поверят! Это сказал Геббельс. Универсальный рецепт для некоторых кандидатов на нынешних выборах.

2. Расскажите людям «правду» о нынешнем главе

Нужно открыть избирателям глаза, как это делает один из кандидатов в своей газете «Антифокусник». Пусть знают, что за человек нынешний глава. Он утверждает, что не имел никакого отношения к продажам земли. Скажите, что видели подлинные документы за его подписью, из которых становится ясно, что именно он продал американцам Аляску, англичанам — «Матвеевское», французам — Марфино.

Покопайтесь в прошлой жизни главы. Задайте вопрос — зачем строятся новые дома, школы, больницы? Все это не для простого человека, а для тех, кто связан с главой, для его «мафии». Или другой вопрос – зачем району университет? Разве молодежи нечем заняться, кроме учебы?

И главное. Надо убедить избирателей, что нынешний глава давно превзошел Остапа Бендера! Вся его работа — это сплошные авантюры и мошенничества. Обязательно расскажите о его «друганах» – Березовском и Абрамовиче. Эта жуткая история о том, как глава вместе с англичанами поздней ночью при лунном свете делил 712 гектаров общественной землицы, уже перевернула мнение многих избирателей. Разве могут они доверить свое будущее такому «аферисту», который несколько раз приезжал на собрания пайщиков и убеждал не продавать землю. Его тогда не послушали, а теперь еще и обвиняют, что он не уберег их от опрометчивого шага.

Постоянно напоминайте людям о том, до какого «убожества» довел нынешний глава район, его экономику, жилищный фонд, малый бизнес, спорт, медицину и образование, домашних животных, климат, цены на бензин, пятна на Солнце, армию и флот.

Поэтому нужно возрождать район! Сделать так, чтобы люди жили еще лучше!– как неистово требуют некоторые кандидаты. И это правильно! Сегодня Одинцово в невероятном «развале», в такой ужасной «разрухе», что впору снимать фильмы-катастрофы. Вообще все, что делает нынешний глава, это не более, как «пир во время чумы». «Многие дома находятся в аварийном состоянии, а лифты нуждаются в срочной замене». Но это все цветочки! Недавно стало известно, что социальный центр при Гребневском храме построен вовсе не для детей и престарелых. Как выяснила газета одного из авторитетных кандидатов, на самом деле этот приют предназначен для… администрации. Когда она соберется на пенсию, то не нужно думать, как обеспечить свою старость. Все уже готово. И представляется, как все чиновники во главе с главой с чемоданами и прочим домашним скарбом цепочкой друг за другом идут на заслуженный отдых в этот «элитный» дом престарелых. А люди провожают администрацию на заслуженный отдых. Слезы и вздохи искреннего сожаления, кто-то безудержно рыдает.

И как народ раньше не догадался, для кого строился этот приют!

Припомните главе и судебное дело. Это нужно сделать обязательно! Разве хорошего человека потащат в суд? Неважно, что потом главу оправдают и он докажет свою полную невиновность. Это будет после выборов. А пока его нужно «мочить» по полной программе. Ищите «темные пятна» в биографии. Облейте несмываемой краской «позора» его работу. Благо желающих покопаться в грязи наберется немало среди нынешних кандидатов. Избиратель должен знать в лицо главного «виновника всех бед» Одинцовского района. Слишком спокойно и сыто жили 14 лет. Привыкли к молочным рекам с кисельными берегами. Хватит! Пора встряхнуться и начать новую жизнь – с черным хлебом по праздникам!

3. Очень важен внешний вид на встречах с избирателями

Немного легкой небритости только придадут шарм. Сразу видно, что кандидат не ест, не спит, а все думает о народе, мечтает помочь каждому одинцовскому жителю.

Поскольку в нашем районе тех, кто в погонах, вообще чуть ли не треть жителей, то встречи с такой категорией избирателей требуют особого подхода. Достаньте ваш старый мундир, стряхните с него пыль. Вспомните устав караульной службы и разборку автомата Калашникова. Для новичков — не забудьте при встречах сказать: «здравия желаю!» Говорите военным языком, так вас быстрее поймут. Коротко и четко – власть нужно срочно менять! Нынешний глава «довел район до ручки», кругом «голод, холод и порядка нет». Того и гляди начнется социальный бунт среди врачей, учителей, и прочих бюджетников. Очень опасны дети – слишком спортивны. Кто может навести порядок и дать народу хлеба? Только вы! У вас есть серьезная программа по дальнейшему росту экономики, ведь резервов и плюсов в районе тьма-тьмущая. Нужно все это только найти.

На встречи нужно одеваться соответственно уровню общения. Если идете к рабочим, желательно попроще. Старый потертый мундир или студенческий пиджак подойдут лучше всего. К избирателям необходимо приезжать на битых «Жигулях», чтобы видели – вы такой же, как все. Можно и на чихающем «Запорожце», но сегодня это уже иномарка. Народ может не понять!

Зато для встреч с бизнесменами нужен хороший костюм, дорогие часы, ботинки и модный галстук. Необходимо подогнать личный автопарк. Скажем, десятка «Мерседесов» достаточно, чтобы убедить всех, что вы хотите стать главой ради высоких душевных порывов. Нужно сразу показать местным «рокфеллерам», что деньги вас совершенно не интересуют, а во власть вы идете уже успешным и обеспеченным человеком. И только благо простого народа больше всего волнует и тревожит вас. Как у Филатова – и икра не лезет в горло, и компот не льется в рот!

4. ПИАР и прочая агитация

Всегда и везде говорите, что никогда не используете «черный пиар» и даже не знаете, что это такое. А если вынуждены вбрасывать компромат, то лишь для того, чтобы люди видели «правду». Неважно, что она чистейшей воды ложь, главное — заронить сомнения в головы избирателей. Для этой работы нужны профессионалы, которые могут наврать с три короба и выдать черное за белое. Они любят использовать различные выборные технологии. Их много и разных. Всех не перечислишь. К примеру, один из кандидатов открыл бюро выборных услуг. К пенсионерам приходят приветливые ребята, которые вежливо спрашивают, за кого собираются голосовать уважаемые ветераны? Услышав, что за нынешнего главу, искренне радуются такому совпадению мнений. И предлагают переписать данные паспортов. Это делается для того, объясняют «тимуровцы», чтобы вам, дорогие старики, не утруждать себя 19 декабря, поберечь свое здоровье. В такой холод и гололед – зачем вы пойдете на участок? Вдруг упадете или простудитесь! А мы ребята здоровые и за вас проголосуем – у нас же один кандидат! Кое-кто из наивных стариков уже наступил на эту «творческую находку».

Но безотказно действуют несколько технологий. Например, сплетни и слухи. Над их созданием и распространением работают целые команды. Высшим пилотажем считается придумать такое, чтобы у избирателя закружилась голова от «чернухи». Здесь нет предела фантазии. Про конкурента можно выдумать все что угодно. К примеру, есть сведения, что нынешний глава «друган» не только Березовского, но и самого Бен Ладена. Это случилось еще в те времена, когда глава служил пограничником. Тогда они вместе с Борисом Абрамовичем переправляли в Афганистан составы с «Жигулями», а обратно получали караваны с наркотиками. Надежные источники сообщили, что у главы есть виллы в Испании, Италии, Словении, особняки во Франции, Швейцарии и на Аляске. А уж о заграничных счетах в банках Швейцарии и говорить не приходится. Только с продажи матвеевской земли он получил полмиллиона долларов, часть которых направил на строительство волейбольного центра. Кстати, на этом месте будет не спортивный центр, как наивно думают одинцовцы. По сведениям от информированных людей, там строится шикарное ночное казино со стриптизом, подземным гаражом и публичным домом. Владелец всего этого развлекательного комплекса, конечно же, нынешний глава. А маскируется все это под волейбольный центр. Так что, когда он уйдет на пенсию и будет жить вместе со всей администрацией в социальном приюте, то по ночам станет развлекаться в собственном казино и проигрывать деньги, заработанные мошенническим путем. Хоть какая-то польза районному бюджету.

Помните, что задача ваших пиарщиков — сделать вас святее римского папы, а конкурентов смешать с грязью и закатать в асфальт. Словом, здесь вы можете проявить чудеса фантазии и беспредельной глупости.

5. И, наконец, главное

Чтобы посеять панику и ввести в нервное состояние конкурентов и избирателей, надо сразу объявить себя «новой властью». Доказать это можно с помощью своего рейтинга. В каждой своей газетке, листовке публикуйте данные о вашей сумасшедшей популярности. Вы должны опережать всех, и народу надо сразу указать, кто будущий глава! Ну зачем идти на избирательные участки, мучительно раздумывая, за кого отдать свой единственный голос? Все понятно без лишних слов. Убедительно попросите избирателей сохранить газету с вашей программой. Это очень свежий ход! Ваши мысли всегда могут пригодиться, хоть и бумага плотная. Правда, через пять лет о вас никто и не вспомнит, но сейчас важно своей самоуверенностью запугать конкурентов. Можно также использовать экстрасенсов, всяких колдунов и «прозомбировать» всех избирателей. Тогда они стройными рядами и колоннами отправятся на участки, чтобы отдать в ваши руки победу. Запомните, что именно вы решаете исход выборов! Вы — пастырь, который ведет избирателей к новой и лучшей жизни.

Но, возможно, народ проголосует и за другого кандидата. Не надо думать о плохом. А вдруг получится? Чем черт не шутит!

Как вы понимаете, эта инструкция не может охватить все аспекты выборов. Но использование некоторых инструментов поможет вам сделать их захватывающим зрелищем. Главное, чтобы не было скучно! Правда, есть опасность, что избиратели сами определят – кто станет главой Одинцовского района. Без компромата, черного пиара и прочих «ужасных разоблачений». Им будет тот, кого действительно поддержат все разумные жители Одинцовского района. Люди верят не тому, что им обещают бывшие генералы и подполковники, реформаторы и вечные студенты, бизнесмены и пенсионеры. Избиратели верят тому, что видят. А видят они новые дома, больницы, школы, дворцы спорта, веселых и счастливых детей, которых в нашем районе с каждым годом становится все больше. И верят одинцовцы, что будет еще лучше. Но не с «пришельцами», явившимися к нам искать собственной выгоды.

Инструктировал кандидатов Владимир Анин.

Личный опыт: как молодой горожанин председательствовал в сельском совете

https://www.znak.com/2017-05-12/lichnyy_opyt_kak_molodoy_gorozhanin_predsedatelstvoval_v_selskom_sovete
2017.05.12

Дело было в Воздвиженке

Осенью 2015 года 25-летний Владислав Быков, горожанин «от рождения до мозга костей», стал депутатом сельского поселения. Более того, коллеги-депутаты доверили ему должность председателя местного совета. Через полтора года он не только покинул должность председателя, но и сдал свой депутатский мандат. С чего у молодого городского парня возникла мысль податься в сельскую думу, как устроена власть в глубинке и что в итоге пошло не так? Рассказ от первого лица — для читателей Znak.com.

О Воздвиженке

Почему именно Воздвиженка? Все просто: она расположена рядом со Снежинском, где я родился и даже после отъезда на учебу в Челябинск провожу много времени. Поселение-спутник, если можно так сказать, с которым у Снежинска много чего связано. Например, через Воздвиженку проходят транспортные коммуникации, соединяющие наш «закрытый» город и «большую землю». И даже дачный участок, который принадлежит нашей семье, тоже находится в Воздвиженке.

Воздвиженское сельское поселение — это Каслинский муниципальный район, самая граница Челябинской области со Свердловской. На самом деле оно включает не только поселок Воздвиженку, но и еще два малых населенных пункта, причем одно из них — Черкаскуль — будет даже покрупнее административного центра. Они привыкли жить в близком соседстве и даже родстве, но у каждого при этом есть своя история и специфика. Оно и понятно: основаны они еще в демидовскую эпоху.

ВоздвиженкаВладислав Быков / Znak.com Когда-то это были крепкие справные села, а сегодня их общее население едва дотягивает до 1000 человек. То есть очень близко к тому минимуму, который необходим для создания муниципального образования.

При царе в Воздвиженке был стекольный завод, а в Черкаскуле — свой винокуренный. Оба принадлежали купцам Злоказовым. Они из Екатеринбурга, но головную контору — как сказали бы сегодня, центр прибыли — держали в селе Тюбук, то есть здесь, на каслинской земле… Сегодня работающее население занято в основном в бюджетной сфере. В Воздвиженке функционируют средняя школа, ФАП и отделение связи, а «градообразующим» для Черкаскуля с 1977 года остается финансируемый из области психоневрологический интернат.

Новую муниципальную реформу в России грозят застопорить в Конституционном суде

Поступления от НДФЛ после расщепления и дележа с государством уходят в район. А более чем скромный бюджет самого поселения образуется за счет земельных платежей. В том числе поэтому Воздвиженка который год живет в ожидании нового дачного бума со стороны близкого и богатого Екатеринбурга. Там культ «челябинских озер», а Каслинский район — это как ворота в озерный край. Свердловчане и сегодня потихоньку подыскивают здесь участки под дачи. И, наверное, вопрос времени, когда девелоперы начнут заявлять здесь крупные загородные проекты.

Развалины Черкаскульского винокуренного заводаВладислав Быков / Znak.com

О Совете депутатов

Свой представительный орган — совет или собрание депутатов — по закону должен быть в каждом муниципальном образовании, даже в самом маленьком. В совете Воздвиженского поселения 10 депутатов, которых избирают в 10 одномандатных округах. Если вспомнить о численности населения, получается, что каждый представляет менее ста избирателей. Но все, как говорится, по-взрослому: кандидаты идут на выборы, за них голосуют, после чего у каждого народного избранника появляются свои права и обязанности.

К первым, понятное дело, относится право предлагать и обсуждать решения по вопросам местного значения. Ну и, разумеется, голосовать за или против его принятия. Что касается второго, обязанностей, то депутат должен регулярно отчитываться о своей работе перед населением, вести приемы избирателей, а также соблюдать ограничения и запреты, предусмотренные законом. Депутат не вправе, например, иметь счета в иностранных банках. В нашем контексте этот запрет, конечно, звучит несколько забавно, но закон есть закон и за его исполнением, кстати, пристально следят. Как и за заполнением деклараций о доходах и имуществе, которые ввели с прошлого года.

Здание администрации и Совета депутатов Воздвиженского поселенияВладислав Быков / Znak.com

О желании стать депутатом

На этот вопрос я всегда отвечаю просто: захотелось получить этот опыт, увидеть, как всё устроено изнутри. К этому я пришел не с кондачка: к моменту избрания в сентябре 2015 года я уже успел поработать помощником депутата в городском собрании моего родного Снежинска и помощником сразу двух депутатов Государственной думы. Был даже членом территориальной избирательной комиссии в Снежинске с правом решающего голоса и членом Избирательной комиссии Челябинской области с правом совещательного голоса.

Каждый, так скажем, участок работы был необычайно интересным, и мне особенно нравилось работать в избирательной системе. Так что было сложно менять членство в избирательной комиссии на мандат муниципального депутата, но новый опыт на тот момент был для меня важнее.

О согласии быть спикером

Думаю, сыграли роль мое юридическое образование и опыт работы с бумагами. Без этого работать безумно сложно даже в сельском поселении. Тем более с первого дня работы все оценили «масштаб катастрофы». У совета депутатов в Воздвиженском поселении не оказалось ничего: ни архива с протоколами прежних заседаний, ни даже помещения, где эти заседания можно было проводить. Это странно, потому что муниципальное образование существовало не первый год и наш депутатский созыв не был первым. Но на все мои вопросы разводили руками.

Так что первое время пришлось проситься в кабинет к главе, где стоял длинный стол для совещаний, как раз на 10 человек. Плюсом было то, что не надо было главу звать — он сидел тут же, за своим столом.

Начали, как и положено, с регламентных вещей, включая порядок обнародования решений (оно у нас, кстати, электронное) и работы с населением. В совете мы создали три постоянные отраслевые комиссии — соответственно, по бюджету, по социалке и по земельно-имущественным вопросам. Плюс еще одна — по проверке сведений о доходах.

Когда «сверху» прилетело указание образовать еще и партийную фракцию (а спикеру, понятное дело, ее возглавить), создали и ее. Депутаты, кстати, не особенно в нее рвались, поэтому обошлись формальным требованием о наличии депутатского большинства: во фракции было шесть из 10 депутатов.

Владислав БыковZnak.com

О коллегах

Сельские депутаты — это очень разные люди, с разным уровнем образования и разными доходами. Но всех их отличает наличие активной позиции и стремление что-то менять. Но вот что интересно: не все депутаты ассоциируют себя с местной властью, некоторые не хотят признавать свою принадлежность к органам местного самоуправления. Не думаю, что это пробел в знаниях, — скорее, ментальная штука, самопозиционирование такого «народного представителя», в глазах которого народ и власть на разных полюсах. Даже если речь о власти в поселении с тысячью жителей.

Возможно, это даже верная позиция. Задача депутатов, объединенных в представительный орган, — принимать рациональные и взвешенные решения в интересах своих избирателей. А реализовывать эти решения должна администрация. Это не я придумал. И не мои коллеги.

Вообще я благодарен каждому депутату, с кем довелось работать. Это хорошие люди, но и работать с ними было комфортно: было всего несколько случаев, когда мы не принимали решение единогласно. Но даже если бы это было не так, я бы отнесся к этому совершенно спокойно: депутат не обязан поддерживать чьи-то решения. Депутат вообще никому ничего не должен, кроме своих избирателей.

О местных жителях

Местные жители — это то, что было самым сложным для меня. Они тоже очень разные. Меня встретили настороженно, и это было для меня понятным. Я бы сравнил работу местного депутата с практикой врача. Он может делать пациенту даже больно, а пациент может не понимать, что это для его же блага. Так и здесь.

Вот, например, ситуация: обрыв кабеля электросети, приходит ко мне человек и просит решить вопрос. Я отвечаю: сети бесхозные и муниципалитет не вправе тратить средства на их обслуживание, иначе главу просто привлекут к ответственности. Объясняю, что признание сетей муниципальной собственностью потребует времени. Но у человека этого времени нет: его вопрос нужно решить здесь и сейчас, и я становлюсь плохим, хотя с утра до вечера теперь занят именно его вопросом.

Многоквартирники в ЧеркаскулеВладислав Быков / Znak.com Люди могут не понимать всей этой «кухни», но это не их проблема. Нужно объяснять и разъяснять. В том числе задачу депутатов, их возможности, равно как и в принципе возможности местной власти.

К слову, не секрет, что подавляющее большинство муниципальных депутатов не получают никакого материального вознаграждения за свой труд. В нашем совете я вообще один работал на освобожденной основе и один получал за это зарплату — 17 тыс. рублей. Больше меня на пару-тройку тысяч получал глава поселения, но еще больше — что-то в районе 20,7 тыс. рублей — зарплата у его зама. У него единственная в поселении ставка муниципальной службы, а там разные надбавки: за особые условия, за выслугу и все такое…

О возрасте и городской «прописке»

Вопреки даже собственным ожиданиям, я не почувствовал каких-либо предубеждений насчет своего возраста. Скорее, это было легкое удивление, которое сменилось доверием, потому что молодой депутат по факту оказался самым подготовленным. При этом, действительно, говорили: мол, не местный, живет в Челябинске, ему «все равно». Мне и правда было все равно, но только по поводу мнения тех, кто так думал и говорил.

Вообще, может, в силу возраста, а может, в силу профессии юриста есть особенность моего характера, которая, наверное, многих раздражает. Я не признаю авторитеты и не особо переживаю по поводу того, что об этом подумают другие. Стараюсь выстраивать с людьми исключительно деловые, рабочие отношения. Кстати, у тех, кому это не нравится, изначально слабая позиция — что они могут мне предъявить? Наверное, поэтому у меня ни с кем не было открытых конфликтов.

Мемориал героям войн в ВоздвиженкеВладислав Быков / Znak.com

Об уходе

Когда уходил, были те, кто просил остаться, а кто-то, наверное, вздохнул с облегчением. Как бы там ни было, мое последнее заседание прошло немного комично: я три или четыре раза ставил на голосование вопрос о прекращении своих полномочий, но никто не поднимал руки.

В определенный момент я почувствовал, что в это время, в этом месте в качестве депутата и даже спикера я уже не буду полезен. Это чувство тем острее, когда ты понимаешь, что система работает неправильно, но ты не в состоянии ее изменить.

Муниципальный тест на Znak.com

Простой пример: в поселке Черкаскуль потребовалось решать вопрос с теплоснабжением многоквартирных домов, которые психоинтернат отключил от своей котельной. Они когда-то были ведомственные, но сейчас все в собственности жильцов, со своим ТСН. По закону — это их забота, муниципалитет не имеет права вложить в эти дома ни копейки, иначе к главе придет прокурор и даже следователь. Но, по тому же закону, приключись в этих домах коммунальная ЧС, прокурор и следователь придут опять же к главе.

То есть местная власть, начисто лишенная возможностей решать вопросы местного значения (я сейчас даже не про деньги), будет виновата в любом случае. При этом найдется немало охотников на этой вине заработать: политический капитал, должности, звездочки — все что угодно…

О выводах

Надо ли идти в местную власть? Наверное, надо, но только без иллюзий. Нужно быть готовым к тому, что «снизу» ничего не изменить, а «сверху» нет воли на изменения. Будет крайне сложно и временами очень досадно. Но если хотя бы один человек скажет вам искреннее спасибо за вашу работу, все это было не зря.

К тому же есть надежда на то, что однажды все-таки ситуация начнет меняться — по принципу «капля камень точит». Правда, не знаю, какие изменения наступят раньше. Ведь и русская деревня — та же Воздвиженка — меняется. Люди уезжают в города, а деревни и села превращаются в дачные поселки. Думаю, эта тенденция продолжится. Но это уже другая история, которая, вероятно, потребует другого опыта…

Поделись Записал

Читайте, где удобно

>В России хотят ликвидировать сельсоветы. Как это оценивают на Алтае?

Что предлагает законопроект?

Прежде всего предлагается создать новый вид образования — муниципальный округ. В него могут объединить все сельсоветы района (и даже нескольких).

При этом сами сельсоветы как административные единицы ликвидируют. Со всеми вытекающими: у них не будет своих бюджетов, главы, депутатов, полномочий и т. д. Все перейдет на уровень округа.

Сегодня, чтобы объединить муниципалитеты, нужно обязательно провести референдум, причем условия по участию и числу согласившихся жесткие.

Также корректируется понятие городского округа. В него может входить несколько населенных пунктов, но не менее двух третей населения должны проживать в городе.

В законопроекте не говорится, как будет формироваться власть в округах: как станут определять глав, сколько депутатов войдет в представительный орган, и как вообще он будет организован. Например, сейчас некоторые районные собрания депутатов в крае формируются из глав поселений, которых в случае принятия документа не станет.

Авторы проекта предлагают установить переходный период до 1 января 2025 года.

Село Столбово. Галина Голикова в vk.com/club20922243

В чем плюсы?

Этот законопроект кардинальным образом меняет устройство жизни на местах. Некоторые рациональные зерна в нем есть, говорят алтайские эксперты. Но главный плюс по сути один. Это оптимизация системы — и управленческая, и финансовая.

«Централизация помогает сэкономить средства. И речь здесь не только о финансировании выборных кампаний, сколько о затратах на финансирование управленческого аппарата», — говорит Борис Трофимов, председатель комитета по местному самоуправлению АКЗС.

Стелла Штань,
представитель губернатора и правительства края в АКЗС:

Иногда, как говорят, у сельсовета кроме флага и депутатов ничего нет. Три основных условия существования сельсовета: наличие бюджета, собственности и представительного органа. У многих толком нет и этого. И мы создаем профанацию, ищем депутатов. В этом случае, возможно, есть резон в объединении — именно с точки зрения администрирования, консолидации властных полномочий, формирования бюджета.

Штань также приводит пример Барнаула и Первомайского района: «Мы же понимаем, что Фирсово — это фактически Барнаул, хотя относится к району. Есть логика в том, чтобы включить этот населенный пункт в городской округ Барнаул».

Однако на этом плюсы практически заканчиваются.

Село Николаевка Петропавловского района. Анна Зайкова.

Чем чревато?

1. Угроза самоуправлению

По словам Бориса Трофимова, в Алтайском крае сегодня более 1,5 тысяч населенных пунктов, которые образуют свыше 600 сельских поселений (в один сельсовет может входить несколько деревень).

Борис Трофимов,
председатель комитета по местному самоуправлению АКЗС:

Наш регион может потерять значительную часть сельских советов, а значит под угрозой принцип самоуправления. В этом минус. И для меня приоритет — не в экономии средств, а исключительно в возможности предоставления доступных и качественных услуг проживающим на этих территориях. А это может стать возможным лишь в том случае, когда люди смогут получать весь спектр муниципальных и госуслуг в электронном виде, будучи уверенными интернет-пользователями.

Стелла Штань также уверена, что повсеместно упразднять одноуровневую систему управления, особенно волевым решением, неправильно.

2. Большие социальные риски

Глава краевого департамента по вопросам внутренней политики Юрий Проскурин предполагает, что инициаторы исходили из «экономических предпосылок» и «жизненных реалий». Однако, говорит он, «мы еще имеем и устоявшийся муниципальный уклад».

Юрий Проскурин,
глава краевого департамента по вопросам внутренней политики:

Любые изменения, это я вам как практик говорю, очень сложно воспринимаются муниципальным сообществом. Очень сложно.

По словам Проскурина, часто органы местной власти — это консолидирующие центры в селах, которые определяют «если хотите морально-психологический климат». А это, по мнению Проскурина, важнейшая составляющая жизни на селе.

Предприниматель из села Куяган и его мини-завод Анна Зайкова

Если обрушится морально-психологический климат, то это можно будет ставить в один ряд с какими-то техногенными вещами, которые происходят в сельсоветах и серьезно влияют на жизнь.

3. Политические последствия

Есть еще и политический аспект. О нем говорит лидер алтайских коммунистов Мария Прусакова, которая считает сельсоветы «последним форпостом в борьбе с оптимизацией школ и больниц».

Кроме того, отмечает она на своей странице в Facebook, вопрос прохождения муниципального фильтра кандидатами в губернаторы выйдет исключительно на уровень районных депутатов, а они «наиболее подконтрольны партии власти».

Мария Прусакова,
первый секретарь крайкома КПРФ:

Для Алтайского края, где количество муниципалитетов одно из самых больших в стране, принятие этого закона забьет последний гвоздь в крышку гроба алтайского села!

Главное — обсудить

Представители власти менее категоричны в высказываниях, однако и они считают, что законопроект нужно обсуждать широким кругом, обязательно узнав мнение самих муниципалитетов.

Здесь нужно очень хорошо подумать, не спешить. Если нужно, полгода совещаться, год. Законопроект затрагивает огромное количество людей. Кто-то примет эту модель, кто-то нет. Такие глобальные перемены быстро проводить нельзя.

По мнению Стеллы Штань, принятие решений нужно делегировать регионам.

Село Николаевка Петропавловского района. Анна Зайкова.

Кто стал инициатором?

Инициаторами закона выступили 23 депутата Госдумы, представители фракций «Единая Россия», ЛДПР, «Справедливая Россия» более чем из десятка регионов. В том числе алтайский депутат Александр Прокопьев. Также в числе инициаторов 4 сенатора.

Altapress.ru запросил комментарий Прокопьева в соцсети и на официальном сайте, но ответа пока не получил.

Документ внесли в Госдуму, профильный комитет принял решение направить законопроект в Совет Госдумы и предложить принять его к рассмотрению. Срок представления предварительных отзывов, предложений и замечаний в комитет — до 12 марта 2019 года.

Требования к кандидату на должность

Главы местной администрации

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом конкретного муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения:

— для поселения утверждается представительным органом поселения;

— для внутригородского района – представительным органом внутригородского района;

— для муниципального района – представительным органом муниципального района;

— для городского округа – представительным органом городского округа;

— для городского округа с внутригородским делением – представительным органом этого городского округа соответственно;

— для внутригородского муниципального образования города федерального значения — представительным органом внутригородского муниципального образования города федерального значения.

Условия контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, утверждаются соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения – уставами этих муниципальных образований, соответственно, и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

В этом случае весьма интересен, например, Закон Воронежской области от 04 мая 2006 года № 41-ОЗ (ред. от 25.06.2012) «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, и о дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа)». Согласно ст. 1 этого закона, к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) кроме типовых квалификационных требований для муниципальных служащих высшей группы, предъявляются особые требования к стажу работы (службы). А именно:


— наличие стажа работы на государственных должностях РФ, субъекта РФ, муниципальных должностях — не менее трех лет, либо стажа государственной гражданской или муниципальной службы высшей или главной групп должностей — не менее трех лет, либо стажа работы на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности — не менее четырех лет.

Соответствие кандидата указанным требованиям устанавливается конкурсной комиссией при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации.

Помимо этого, в отношении кандидатов на должность главы администрации, замещающего должность по контракту уставом конкретного муниципалитета и решением представительного органа местного самоуправления могут быть предусмотрены дополнительные требования. Такие требования обычно включают:

— наличие избирательной правоспособности (права избирать и быть избранным);

— возрастной ценз (например, не моложе 25 лет);

— образовательный ценз (высшее профессиональное образование);

— стаж (например, не менее 3-х лет на выборных муниципальных или государственных должностях, на руководящих должностях муниципальной или государственной службы);


— деловая репутация (положительные отзывы с предыдущих мест работы (службы);

— знание федерального и регионального законодательства;

— положительное заключение государственной экспертной комиссии о возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъекта РФ.

Условия конкурса

Право на участие в конкурсе имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие определенным квалификационным требованиям.

Основным квалификационным требованием к уровню профессионального образования является — наличие высшего профессионального образования.

Существенное значение имеют и квалификационные требования к стажу муниципальной (либо государственной) службы или стажу работы по специальности:

1) типовые:

— наличие стажа муниципальной (государственной) службы не менее пяти лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет;

2) дополнительные:

— наличие стажа работы на государственных должностях РФ, субъекта РФ, муниципальных должностях – не менее трех лет, либо стажа государственной гражданской или муниципальной службы высшей или главной групп должностей – не менее трех лет, либо стажа работы на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности – не менее четырех лет.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей бывают общие и специальные.

1) К общим, как правило, относятся:

— знание Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы, федерального и регионального законодательства, а также иных нормативных правовых актов по профилю деятельности, стратегических программных документов, определяющих политику развития Российской Федерации, конкретного субъекта РФ, конкретного муниципального образования по профилю деятельности;

-знание основ государственного и муниципального управления;

-знание нормативных правовых документов, регламентирующих служебную деятельность;

— наличие навыков: владения современными средствами, методами и технологией работы с информацией; работы с документами (составление, оформление, анализ, ведение и хранение документации и т.п.); саморазвития и организации личного труда; планирования рабочего времени; наличие коммуникативных навыков;

2) К специальным относятся:

— знание законодательства по профилю деятельности, программных документов, определяющих развитие конкретного муниципального образования, личностных и деловых качеств муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы высшей и главной групп в местной администрации, основ информационного, документационного, финансового обеспечения и иных сфер деятельности местной администрации;

-наличие навыков: перспективного планирования и координирования управленческой деятельности, организации разработки программных документов, определяющих развитие городского округа, организации деятельности подчиненных подразделений и должностных лиц по выполнению поставленных задач и исполнению планов; принятия управленческих решений; аналитической работы, нормотворческой деятельности; осуществления контроля; ведения деловых переговоров; разрешения конфликтов; определения мотивации поведения подчиненных; публичных выступлений; взаимодействия со средствами массовой информации; подготовки ответов на обращения и жалобы граждан; организации личного приема граждан и подчиненных; организации профессиональной подготовки подчиненных должностных лиц; проведения занятий и семинаров-совещаний по актуальным проблемам развития местного самоуправления, деятельности муниципальных служащих и иных работников; организации взаимодействия с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, с иными должностными лицами и т.п.

Соответствие кандидата выше изложенным требованиям устанавливается конкурсной комиссией при проведении конкурса.

Для участия в конкурсе кандидат, как правило, должен представить в конкурсную комиссию следующие документы:

— личное заявление;

— собственноручно заполненную и подписанную анкету;

— 2 фотографии размером 4 х 6 без уголка;

— копию паспорта (документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

— копию трудовой книжки;

— копию документа об образовании;

— копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

-копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

-копии документов воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

— заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

— сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

— иные материалы и документы (или их копии), характеризующие его профессиональную подготовку (представляются по усмотрению гражданина).

Копии указанных документов предоставляются либо нотариально заверенные, либо вместе с одновременным предъявлением подлинника документа. В последнем случае их подлинность проверяется и заверяется секретарем конкурсной комиссии, осуществляющим прием документов. Представленные кандидатами документы регистрируются в журнале учета участников конкурса. Несвоевременное представление необходимых документов является основанием для отказа лицу в приеме документов на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия в пределах действующего законодательства вправе подвергнуть проверке представленные кандидатами сведения.

Кандидат не допускается к участию в конкурсе в случае:

1) достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну;

5) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации;

6) близкого родства или свойства с главой соответствующего муниципального образования;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

8) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

9) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

10) непредставления предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Просмотров 7341

Эта страница нарушает авторские права

Глава муниципального образования

Глава́ муниципа́льного образова́ния — высшее должностное лицо муниципального образования, наделённое Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ, от 6 октября 2003 года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований — «глава города (района, посёлка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и тому подобное.

Основные полномочия главы муниципального образования

Глава муниципального образования:

  • представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, действует от имени муниципального образования;
  • подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
  • издает в пределах своих полномочий правовые акты;
  • вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
  • обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования:

  • глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации — такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России.
  • глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу — такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».
  • глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу — такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.
  • глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа, а также во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения.

См. также

  • Список глав крупных городов России

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Как стать главой администрации?

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *